學者：認清社企根本意義

    勿變成社團企業將員工當廉價勞工

    【本報消息】學者認為澳門雖具備條件開展社會企業，但起步和可持續發展具有一定難度。他呼籲社會和政府認清社會企業的根本意義，是要透過培訓和灌輸知識，扶助弱勢群體建立社會資本，提升自身競爭力，建立個人職業生涯，而不是將社會企業變成社團企業，更不能將社企員工當為廉價勞工。

    創新構思起步較艱難

    對於政府倡設社會企業作為失業者和弱勢群體的扶助措施，理工學院公共行政副教授婁勝華認為，對澳門而言，這是創新的構思，擁有誘人的前景，但起步較艱難，維持可持續更難。國際上很多地方都有社會企業的先例，但可持續發展的不多；尤其政府出面搞大規模的社會企業，更無先例可循。

    他指出，社會企業多是由政府資助、或以種子資金的形式發動，由民間組織以創新的方式落實，組織社會競爭力較弱的人從事一些技術水平不高的社會服務，使他們能通過勞動解決自身生活問題，故社企屬於規模較小、不以利潤為最大目標的社區經營。由於不會將利潤最大化，一般生意人、企業不會主動發動，多靠具社區積極性的民間社團，而且社團經營社會企業的付出得到社會認同，這可增加社團收取政府資源的合理性，也可利用社企賺取的資源擴大企業營運，或開展其他社區活動。

    先了解社企運作模式

    婁勝華認為，政府必先了解社會企業的特質和運作模式，認清主導社企的主位，發動民間力量，尤其要調動社團的積極性來開展。他認為，澳門擁有大量社團，而且很多社團具有積極性，故澳門基本具備條件，但面對的挑戰亦不小。

    理工學院社會工作課程副教授蘇文欣表示，現階段施政報告未有公佈社會企業的計劃詳情，但他憂慮社會將社會企業理解歪曲為“社團企業”，使失去社企扶助弱勢建立社會資本的意義。

    他指出，“社會企業”、“技術訓練”和“社會資本”是一套整合概念，三者缺一不可。弱勢群體在社會企業的工作過程中，經過技術訓練，逐漸建立社會網絡和工作能力，形成自身的社會資本，最終使能自力更生，跳出社企開展個人職業生涯。他強調，社企及其員工絕非“廉價勞工”，更不應是社團的附屬產業，即是社團收取政府資助開設職位叫弱勢社群“打工”，但永遠停留在低技術水平的工種，最終仍沒有得到提升。

    需官商社團三方合作

    他認為，社會企業的運作需要商界、政府和民間社團三方合作，商界企業作為上游，向社企提供訂單、生意，民間社團則是下游，組織人力提供服務；政府擔當中介角色，以優惠手段利誘企業向社企提供訂單，反而起動費或資助並非最重要。

    其他地區都有不少成功的社會企業，但都不是廉價、低水平的運作：菲律賓一些公園茶座專門由社企經營，其收費不比同業為低。當地政府只會向社企發出相應牌照，其他企業都不能加入經營，這做法不但引起社會關注，更得到遊客關心，特意“幫襯”；香港有社企專門種植高級菌類，供大酒店餐飲使用，由酒店聘請專業人才培訓社企員工種植技術，社企和企業都能獲得利潤。

    蘇文欣指出，澳門可以先從娛樂場和酒店的後勤服務開展社會企業，將部分工種分配給社企作為試點，通過技術訓練和知識技援，協助弱勢社群提升自身競爭力。

    施政報告“以穩為主”

    對於施政報告的總體表現，婁勝華認為“以穩為主”是意料中事，這也是符合政治周期的常規——第一年剛上台不作大變動，第二、三年是改革時機，第四、五年力求平穩，所以最後一年不會推出重大改革措施，繼續完善施政，加上金融海嘯肆虐的時勢，延續減稅、派糖措施實乃意料中事。他認為過度的福利和派錢措施，確實存在憂慮，假如出現嚴重的經濟衰退，政府庫房緊張，的確為難了下一任特首。因此，現屆政府更有需要建立財政儲備制度，在穩住儲備的基礎下推出各項民生福利政策，這做法比單純派錢更成熟。

    蘇文欣則認為施政報告“穩陣”，錢派得多但無助解決社會問題，面對未來的經濟、民生、就業問題，並沒有提出有效應對辦法，政治味道甚濃。