陳司：研中央人事管理息紛爭

    立法會昨辯論行政法務領域施政，多名議員關心公務員的問題。關翠杏指出，公務員的合同制度、評核制度均需完善，同時須建立一個獨立的申訴機制，確保評核制度及申訴能有效推行。行政法務司司長陳麗敏表示，目前正研究中央人事管理機制中加入調解及申訴職能，解決公務員上、下級之間的糾紛。

    多位議員昨熱論公務員問題，尤其是合同人員、公務員申訴機制等方面。議員關翠杏指出，公務人員的訴求主要內容包括工作的穩定性、完善而公正的管理機制、公平的晉升和奬懲機制及獨立的申訴機制。

    促改年年續約制度

    穩定性方面，多種不同的合約制度，造成同工不同酬，嚴重影響士氣；不少公務人員每年要等待續約，就業缺乏穩定性，或會滋長“擦鞋文化”。新的《勞動關係法》即將在明年生效，當中的合同規定值得政府參考。此外，現行的評核制度涉及續約，若沒有一個獨立的中央申訴、申駁機制，難以確保評核制度和申訴能夠有效推行。

    議員梁玉華指出，以合同聘任的公務人員長期擔憂合同屆滿時有可能不獲續期，經常處於憂慮狀態，感到職業無保障以及工作壓力大。對此不公平情況只能啞忍，這種狀況大大影響公務人員隊伍的穩定性，確有必要盡快改變這種年年續期的制度，將合同轉化為不具期限的合同。

    梁玉華認為，將於明年元旦生效的《勞動關係法》，提升了私人勞動合同的保障，新勞工法中規定，除了六種特定情況可使用具期限合同外，當勞動關係完成試工期後，勞動合同基本屬“不具期限的長期合同”；明確規定員工為公司服務超過兩年，其所簽訂的合同被視為不具期限合同，確保僱主不會濫用短期合同剝削僱員的應有保障。

    研增調解申訴元素

    梁玉華表示，公務員的合同制度除了編制內合同外，其餘的合同人員每隔一定期限均需要續約才能留任。由於公職法律制度的不完善，賦予上級主管或領導很大的裁量權，因此可能出現不公平的情況。因此，公職法律制度應作適時調整，“勞工法是法定最低標準”，根據這個原則精神，公職法律制度亦絕對不能比勞工法差；促請當局因應勞工法，適時取消編制外合同每年續約的方式，加強公務人員隊伍的穩定。

    議員高天賜詢問政府有沒有計劃調整基層前線公務員的薪酬？政府現正研究修訂公務員津貼制度，會否同時修改保安部隊人員津貼制度？當初為何強制有資格收取離職補償的人員將補償金撥入公積金內，致令有關人員在今次金融海嘯中有大幅虧損？目前，部分民署公務員的待遇較其他部門同級公務員低，政府何時會修改民署內部規章，糾正相關情況？

    行政法務司司長陳麗敏回應稱，對於部門之間、人員上下級之間的溝通障礙，政府近年已採取了一些措施，令公務員、部門之間更融洽，減少矛盾。現時出現的矛盾有不同原因，如實行評核制度後，部門之間採納的評核標準不同，致令各部門因為上級的要求不同，而有不同標準。陳麗敏指出，政府要建立中央人事管理機制，管理範圍包括入職、晉升等，同時會加入中央調解和申訴的元素，由中央機制解決問題，令公務員覺得較公平，具體形式仍在研究中。

    公僕津貼制快諮詢

    合同方面，陳麗敏表示，勞動關係法通過後，行政暨公職局已將勞動關係法與現行的公職法律制度作比較，研究有哪些內容可以採納。關於合同人員指現在年年續約，對他們沒有足夠的保障。現時公務員的續約，很大程度與評核制度掛鈎，如評核沒有問題，合同便可續期，但續約時間最多兩年。現在勞動關係法有條文訂定僱員工作至一定年期後，合同不需訂期限，公職合同是否能向這方面發展，還要全面比較。

    津貼方面，陳麗敏表示，政府正修訂公務員津貼制度，相信很快可以有諮詢文本向公務員團體收集意見。但今次修訂不會包括保安部隊人員，因他們領取的津貼性質與一般公務員不同。

    公務員能否提早在六十歲領取養老金的問題，陳麗敏表示，並非全部公務員都可享有社會保障基金的養老金，例如實位公務員便不需加入社保。自從設立公積金制度及合同制度後，合同人員雖有加入公積金制度，亦有加入社保。由於現行二五／九六／M基層公務員及公職法律制度有條文訂定，公務人員不可享有雙重的社保制度，才引致公務員的疑惑能否提早於六十歲領取養老金。公職局研究後確認，條文意思是公務員不可重複享有同一福利，現在公務員提早領取養老金非屬此種狀況。因此，只要他們符合條件，這些公務員都在六十歲領取養老金。